2026年10月20日，英国竞争与市场管理局（CMA）提出一项新方案，要求苹果降低非接触式支付技术的使用费用、取消相关技术限制，以削弱其在非接触式支付领域的主导地位，让其他支付服务能够与 Apple Pay 展开竞争。

苹果被指设下三道门槛

CMA 表示，开发者反馈称，尽管苹果已放松了对 iPhone 内置 NFC 芯片的访问限制，但其提供的妥协性条款仍不具备商业可行性，第三方开发者难以借此推出 Apple Pay 的替代产品。回溯背景，苹果最初在 iPhone 中嵌入 NFC 芯片用于非接触式支付时，仅允许自家的 Apple Wallet 调用该芯片；第三方应用虽可使用 NFC，却只能用于非支付场景。这一做法在多国引发了反垄断调查。

欧盟已先行开放

其中最为典型的是欧盟。2024 年，苹果与欧盟达成协议，向第三方开发者开放 NFC 芯片的访问权限——开发者可利用主机卡模拟（HCE）技术，让第三方应用在不经过 Apple Pay 或苹果钱包的情况下直接处理非接触式支付，且无需向苹果付费。此后，PayPal、Klarna、Curve、BBVA 等纷纷推出替代支付应用，Vipps 也在欧盟市场上线。

英国方案：在 SE 之外再加 HCE

英国方面，CMA 指出苹果并未向本地开发者提供与欧盟同等的条款。新方案要求苹果在现有的安全元件（SE）技术之外，进一步向开发者开放主机卡模拟（HCE）技术。CMA 援引数据称，英国非接触式支付已占全部支付交易的 39%，而十年前这一比例仅为 3%；超过 60% 的英国成年人使用数字钱包，其中 Apple Wallet 最受欢迎。

苹果反驳：已提供合规通道

苹果回应称，开发者已经可以通过其现有的 NFC 技术和安全元件，在自己的应用中安全地提供非接触式交易服务，覆盖线下支付、交通卡、活动门票等场景，并保障用户数据安全。苹果表示不认同 CMA 要求采用“更低隐私与安全保护”方案的做法，但将继续与监管机构保持建设性沟通。数字银行 Revolut 则对新方案表示欢迎，认为这将为英国金融科技企业创造与大型科技公司公平竞争的机会。

咨询期与后续

CMA 首席执行官莎拉·卡德尔（Sarah Cardell）表示：“我们了解到，苹果对非接触式支付技术收取的高额费用、苛刻的使用条款和技术限制，让挑战者很难开展创新，也难以与苹果竞争。”该机构已将方案向公众征求意见，截止日期为 2026 年 11 月 17 日，之后将作出最终决定。CMA 去年认定苹果与谷歌在智能手机市场具有战略市场地位，因此可依法对苹果提出监管要求。