工业和信息化部近日印发《”人工智能+软件”专项行动实施方案》（工信部信发〔2026〕209 号），为软件产业与人工智能的融合划定了明确的时间表与量化目标。

两个时间节点的硬指标

方案设定的阶段性目标相当具体。

到 2028 年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，培育一批高水平智能编程工具和智能开发平台，推广应用覆盖 2 万家规模以上软件企业，累计组织实施 100 项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造 100 个智能体软件标杆应用，并孵化 5 个以上优质开源项目。

到 2030 年，人工智能与软件和信息技术服务业融合发展实现新跃升，关键软件全面实现智能化升级，智能编程、智能体软件及智能服务等新业态成为产业新增长极，建成若干具有国际影响力的开源社区和产业集群。

生产端：先改软件企业自己的开发流程

方案的第一部分指向软件生产方式的变革。

在工具层面，提出发展智能体驱动的智能编程工具，面向软件开发场景深度优化，提升项目级、全流程的自主开发能力，并推动智能编程工具与代码托管平台、云服务、开源社区深度适配集成。同时明确要发展面向大众的用户友好型智能编程工具，降低使用门槛。

在改造层面，支持有条件的地方组织软件企业开展智能化技改，引导企业加大智能编程应用投入、改造软件开发流程，并以代码质量、研发效益等实效为依据优先支持成效突出的企业。先行先试总结经验后，再向制造、政务、金融、医疗、教育和交通等重点行业的软件开发环节延伸。

安全被单独列为一项任务：支持企业运用大模型和智能编程工具，对存量软件实施漏洞挖掘、缺陷自动识别和风险分级评估，并把智能安全检测嵌入开发全流程。

产品端：从操作系统到终端侧智能

第二部分聚焦软件产品本身的智能化升级，覆盖三个层次。

基础软件方面，围绕操作系统、数据库等，支持企业针对智能体调度、性能调优、运维管理和安全防护等环节实施智能化升级；同时支持基础软件企业与芯片、服务器等硬件厂商开展底层适配与软硬协同优化联合攻关，建设 15 家以上适配中心。

工业软件方面，推动计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程（CAE）、电子设计自动化（EDA）等通用工业软件与人工智能深度融合，面向制图、设计和仿真等场景实施智能化升级，并鼓励工业企业与软件企业联合，把工业经验、工艺参数封装为可复用的模型库与工业组件。

新型智能软件方面，方案明确支持软件企业与智能手机、智能家居、智能网联汽车等终端厂商联合创新，加速轻量化模型与终端软件融合部署应用，并探索发展具身智能系统软件；量子计算、类脑计算等系统软件也被纳入培育范围。

新业态：智能体软件与应用市场

第三部分把”智能体软件”单列为一种新业态。技术基础上，加强智能体运行框架等工程化技术研究，提升复杂任务可靠执行和多智能体协同作业能力，完善研发、测试、部署运维工具链。

产品形态上，面向信息处理、办公协作、生活服务等场景发展跨场景通用智能体软件，加快发展具备轻量推理与隐私防护能力的终端智能体软件，并在高价值行业场景打造垂直领域专业智能体。

配套生态方面，方案提出推动建设智能体软件应用商店和技能包（Skills）资源库，规范平台上架审核与运营管理，同时培育智能体开源专区。

基础保障与风险防线

在支撑条件上，方案提出完善智算云服务体系，发展算力、模型、软件工具一体化服务，用好算力券等普惠性政策降低软件企业算力使用成本；围绕代码生成、智能测试、智能运维等关键场景建设软件行业高质量数据集；并依托全国性开源基金会与人工智能开源社区，引导企业开放智能编程、软件产品智能化、智能体等成果。

安全与就业同样被写入。方案要求加强人工智能生成代码安全审查，防范智能编程工具恶意指令注入等新型攻击，研究智能体身份标识、可信互联、数据安全、行为管控等安全技术，并加强人工智能生成代码的知识产权合规治理。在就业侧，坚持就业友好导向，引导企业在提升智能化水平的同时优化人机协同的生产组织方式，同步实施岗位改造与技能培训。

整体来看，这份方案把智能编程与智能体软件推到了软件产业升级的主线上，对开发工具厂商、基础软件企业和行业解决方案商而言，未来三到五年的政策与资源投向已经相当清晰。