首个省级词元经济专项政策落地

9 月 18 日，北京市经济和信息化局与北京市发展和改革委员会联合发布《北京市加快词元经济发展的行动方案（2026—2028 年）》，即“词元经济十条”。这是北京市级层面首个围绕词元经济发展的专项行动方案，也是首个省级单位发布的词元经济专项政策，文件自公布之日起施行至 2028 年 12 月 31 日。

六大维度、十条核心政策

方案设置六大维度、十条核心政策，系统构建词元经济产业体系：在生产端，高标准建设“词元工厂”并推动基础模型与推理芯片等核心技术攻关；在流通端，建立词元质量评测体系、打造词元分发平台；在消费端，培育通用与垂直领域智能体、构建智能体核心软件生态；在国际合作上，面向“一带一路”等新兴市场提供词元技术与算力服务；此外还提出探索数据本体技术范式，并配套算力与词元金融工具、词元工程师再技能化培训。

把 Token 当作新型生产要素

词元（Token）是大模型处理信息的最基础计算单位。市经信局介绍，近两年中国市场的日均词元调用量增长超千倍，目前中国超半数词元生产集中在北京，仅豆包一家企业的词元调用量已突破 180 万亿。市经信局预测，词元经济全产业链在“十五五”期间有望突破万亿规模。数字产业处相关人士表示，针对词元“空转”与质量参差问题，建立评测体系有助于筛选优质词元、引导市场。

从算力到应用的全链路布局

方案将“算力变词元”视为北京的核心优势，提出市场化调度京津冀蒙等地算力资源，建设覆盖电力、算力调用、词元生产、分发与应用的系统化工程。以词元工厂为底座、以分发平台为入口、以行业智能体为场景，北京正试图把 Token 从技术资源转化为可计量、可交易的经济要素。

工业和信息化部近日印发《”人工智能+软件”专项行动实施方案》（工信部信发〔2026〕209 号），为软件产业与人工智能的融合划定了明确的时间表与量化目标。

两个时间节点的硬指标

方案设定的阶段性目标相当具体。

到 2028 年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，培育一批高水平智能编程工具和智能开发平台，推广应用覆盖 2 万家规模以上软件企业，累计组织实施 100 项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造 100 个智能体软件标杆应用，并孵化 5 个以上优质开源项目。

到 2030 年，人工智能与软件和信息技术服务业融合发展实现新跃升，关键软件全面实现智能化升级，智能编程、智能体软件及智能服务等新业态成为产业新增长极，建成若干具有国际影响力的开源社区和产业集群。

生产端：先改软件企业自己的开发流程

方案的第一部分指向软件生产方式的变革。

在工具层面，提出发展智能体驱动的智能编程工具，面向软件开发场景深度优化，提升项目级、全流程的自主开发能力，并推动智能编程工具与代码托管平台、云服务、开源社区深度适配集成。同时明确要发展面向大众的用户友好型智能编程工具，降低使用门槛。

在改造层面，支持有条件的地方组织软件企业开展智能化技改，引导企业加大智能编程应用投入、改造软件开发流程，并以代码质量、研发效益等实效为依据优先支持成效突出的企业。先行先试总结经验后，再向制造、政务、金融、医疗、教育和交通等重点行业的软件开发环节延伸。

安全被单独列为一项任务：支持企业运用大模型和智能编程工具，对存量软件实施漏洞挖掘、缺陷自动识别和风险分级评估，并把智能安全检测嵌入开发全流程。

产品端：从操作系统到终端侧智能

第二部分聚焦软件产品本身的智能化升级，覆盖三个层次。

基础软件方面，围绕操作系统、数据库等，支持企业针对智能体调度、性能调优、运维管理和安全防护等环节实施智能化升级；同时支持基础软件企业与芯片、服务器等硬件厂商开展底层适配与软硬协同优化联合攻关，建设 15 家以上适配中心。

工业软件方面，推动计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程（CAE）、电子设计自动化（EDA）等通用工业软件与人工智能深度融合，面向制图、设计和仿真等场景实施智能化升级，并鼓励工业企业与软件企业联合，把工业经验、工艺参数封装为可复用的模型库与工业组件。

新型智能软件方面，方案明确支持软件企业与智能手机、智能家居、智能网联汽车等终端厂商联合创新，加速轻量化模型与终端软件融合部署应用，并探索发展具身智能系统软件；量子计算、类脑计算等系统软件也被纳入培育范围。

新业态：智能体软件与应用市场

第三部分把”智能体软件”单列为一种新业态。技术基础上，加强智能体运行框架等工程化技术研究，提升复杂任务可靠执行和多智能体协同作业能力，完善研发、测试、部署运维工具链。

产品形态上，面向信息处理、办公协作、生活服务等场景发展跨场景通用智能体软件，加快发展具备轻量推理与隐私防护能力的终端智能体软件，并在高价值行业场景打造垂直领域专业智能体。

配套生态方面，方案提出推动建设智能体软件应用商店和技能包（Skills）资源库，规范平台上架审核与运营管理，同时培育智能体开源专区。

基础保障与风险防线

在支撑条件上，方案提出完善智算云服务体系，发展算力、模型、软件工具一体化服务，用好算力券等普惠性政策降低软件企业算力使用成本；围绕代码生成、智能测试、智能运维等关键场景建设软件行业高质量数据集；并依托全国性开源基金会与人工智能开源社区，引导企业开放智能编程、软件产品智能化、智能体等成果。

安全与就业同样被写入。方案要求加强人工智能生成代码安全审查，防范智能编程工具恶意指令注入等新型攻击，研究智能体身份标识、可信互联、数据安全、行为管控等安全技术，并加强人工智能生成代码的知识产权合规治理。在就业侧，坚持就业友好导向，引导企业在提升智能化水平的同时优化人机协同的生产组织方式，同步实施岗位改造与技能培训。

整体来看，这份方案把智能编程与智能体软件推到了软件产业升级的主线上，对开发工具厂商、基础软件企业和行业解决方案商而言，未来三到五年的政策与资源投向已经相当清晰。